关于深入开展“零上访零事故零案件”

单位创建工作的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”指示精神，深入扎实推进平安夏县建设，根据省、市、县要求，院党组决定开展“零上访零事故零案件”单位创建工作（以下简称“三零”创建工作），现制定本方案。
    一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，从最基层的村(社区)、企业和单位抓起,从影响群众获得感、幸福感和安全感的突出问题抓起，以“三零”创建工作为切入点，坚持“五个原则”，突出“四个导向”，落实“十项措施”，实现“十大目标”，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，不断提高基层治理能力和水平，为建设更高水平的平安夏县、法治夏县奠定坚实基础，为推动高质量转型发展营造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

（一）突出问题导向。要围绕信访问题、公共安全和社会治安风险三类问题持续开展隐患排查整治工作，通过查漏洞、补短板、建机制,将各类苗头性、倾向性问题化解在萌芽状态。

（二）突出结果导向。通过关口前移、重心下沉、力量下倾，夯实社会稳定基础，提升治理效能，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

三、组织领导

为落实“三零”工作任务，确保实现创建目标，促进平安夏县、法治夏县建设不断向纵深发展，决定成立夏县人民检察院“三零”创建工作领导小组。

组      长：席常国    党组书记、检察长

副  组  长：马文科    党组成员、副检察长

            孙兴旺    党组成员、副检察长

            吴红萍    党组成员、副检察长

成      员：各部主任

领导小组下设办公室：

主      任：田勇科

四、创建措施和目标

落实“十项措施”，实现“十大目标”：

（一）强化组织领导，实现责任落实

创建措施：

1.加强基层党组织建设。（1）建立健全基层党组织机构；（2）按时按要求正常开展党内政治生活；（3）充分发挥党组织在“三零”创建工作中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

2.落实领导责任制。（1）主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员承担分管职责内的责任；（2）明确“三零”创建工作的具体落实部门和人员，主抓此项工作。

3.健全基层维稳组织。建立保安、门卫、巡逻等维护稳定组织。

4.推动相互借力。将“三零”创建与决战决胜全面建设小康社会、决战决胜脱贫攻坚、防范化解重大风险、扫黑除恶专项斗争、实施乡村振兴战略等重点工作有机融合，做到同部署、同落实、同检查、同考核，实现优势互补、相互借力、互相促进。

5.细化创建方案。围绕“零上访”“零事故”“零案件”分别制定详细具体的实施方案，进一步明确目标、细化任务、落实责任，抓好落实。

6.纳入重点考核。将“三零”创建纳入年度重点工作考核内容，纳入平安建设考评范畴。

创建目标：

党组织坚强有力，没有突出的党群、干群矛盾；领导责任制落实到位，各项创建工作正常有序开展；维稳组织正常运转，能够按要求正常开展工作；“三零”创建与各项中心工作融合互动，纳入重点任务考核。通过加强领导、落实责任，推动“三零”创建工作顺畅衔接、高效落实。

（二）强化硬件建设，实现达标到位

创建措施：

1.加强基层工作场所建设。（1）建好12309检察服务大厅；（2）按要求建立保安室或门卫值班室。

2.配备安全设施。（1）按规定和要求配备视频监控、防盗门窗、报警器材、消防设施、硬件隔离设施等必要的安全保障设施；（2）对相关设施定期检查、检修，保障能够正常使用，发挥作用。

3.配备安保工具。按规定和要求为保安、巡逻人员配备警棍、手电筒、反光背心等必要的巡护用具。

创建目标：

各创建主体硬件建设到位，各类安全设施、工具配备到位。通过持续加强基层硬件建设，为“三零”创建创造条件、提供保障。

（三）强化扫黑除恶，实现清於除障

创建措施：

1.狠抓线索清零。到11月底，对所有群众举报线索实现清仓见底，做到核查率、上报率达到100%。对于查否但群众仍反复举报的线索，开展线索核查回访。

2.狠抓破案攻坚。强力组织开展集中打击“高利贷”“套路贷”“校园贷”“网络贷”“软暴力讨债”等新兴行业领域涉黑涉恶犯罪、互联网领域黑恶犯罪、能源资源领域涉黑涉恶犯罪、涉黑涉恶洗钱犯罪、农村黑恶势力、涉文物犯罪、“黄赌毒”犯罪“七大专项行动”。

3.狠抓办案质效。2018、2019年侦办的涉黑涉恶案件在2020年12月前100%在审限内办结、2020年新立案侦办的涉黑涉恶案件全部进入起诉环节。

4.狠抓“打伞破网”。健全纪检监察机关与检察机关问题线索移送和同步介入机制，推动一查到底。

5.狠抓“打财断血”。准确把握“黑财”认定范围及证据标准，健全完善“打财断血”查控一体运行模式，强化涉黑涉恶财产执行监督力度，确保11月底前已判处的涉黑涉恶财产依法及时足额执行入库。

创建目标：

持续深化扫黑除恶专项斗争，实现线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源的“六清”目标，为“三零”创建扫除障碍、奠定基础。

（四）强化矛盾排查，实现有效防范

创建措施：

1.健全并落实矛盾排查调解制度。（1）各类排查调解制度健全，并根据情况及时修订完善；（2）组织干警通过走访群众、接待来访、12309热线等形式，定期了解工作领域范围内的矛盾纠纷；（3）每月至少分析研判一次单位的稳定形势；（4）对重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题及时预测预警预防；（5）有调解记录，较大矛盾制作调解卷宗。

2.突出排查重点。在办案过程中重点关注容易引发“民转刑”案件和群体性事件的苗头性问题，关注社会民生领域敏感、热点、负面舆情，将矛盾化解在萌芽状态。

3.创新工作方式。推进刑事申诉制度改革，对不服司法机关实效裁判和决定申诉，逐步实行由律师代理制度。

创建目标：

调解组织机构、制度健全，落实“日排查、周汇总、月分析”工作机制；队伍作用有效发挥，第一时间解决各类矛盾纠纷；实行过程管理、结果导向，各类矛盾纠纷得到有效解决。

（五）强化控“新”治“旧”，实现案结事了

创建措施：

1.压实领导责任。聚焦涉法涉诉重复访、越级访、集体访等突出信访问题开展攻坚行动，严格落实领导干部接访、约访、包案等制度，压实领导责任，最大限度控“新”、治“旧”、防“变”，维护稳定大局。

2.做到事要解决。（1）对于积案中的疑难案件，综合运用法律、经济、教育、心理疏导等方法解决诉求，特别是对涉军、涉众等突出信访问题，要用好用足各种政策手段；（2）对于新发生的涉法涉诉信访事项，全力化解，努力实现让群众“最多跑一次”“最多跑一地”；（3）对于确实一时化解不了的，密切关注动向，及时上报情况，落实教育稳控措施，把问题解决在当地，把人员吸附在当地。

创建目标：

从“减存量”“控增量”“防变量”三个方面入手，妥善处理本单位信访事项，推动实现信访积案全部妥善解决，当年无新发生的上访事项。

（六）强化隐患整治，实现安全生产

创建措施：

1.明确排查整治重点。主要围绕重点物品、重点部位、重点设施、重点场所、重点人员以及容易引发安全事故的重点环节进行深入排查，加强风险评估研判。

2.隐患整治任务落实。结合扫黑除恶“十大领域”专项整治行动和公益诉讼检察工作，做好道路交通安全、消防安全、食品药品安全、生产安全、环境生态安全、铁路安全等领域监督工作。

3.健全应急处置机制。（1）完善应急预案；（2）每年至少开展一次演练；（3）一旦发生重大情况，快速反应、有效应对。

创建目标：

对安全隐患底数清、情况明，应急处置措施到位，当年无各类安全事故发生。

（七）强化打防管控，实现立体防控

创建措施：

1.加强打击整治。严厉打击“黄、赌、毒”等犯罪，深入摸排黑恶势力、危害国家安全、非法宗教、侵害群众生命财产等违法犯罪线索，每季度进行一次分析研判，依法严厉打击，形成震慑。

2.加强综合防控。（1）配备保安、门卫，严格落实出入登记等防范制度；（2）配备专职保卫人员，实行24小时值班；（3）严格落实治安防范制度。

4.加强智能防控。（1）加强视频监控、报警设施的建设联网和深度应用；（2）健全信息化设施联测联防联处机制，建立各类风险隐患数据库，提高智能感知、精准处置能力；（3）相关信息设施互联互通，不存在“信息孤岛”。

创建目标：

完善立体化治安防控体系，防范力量配齐配强，群防群治工作扎实，智能防控措施落实，形成打防管控结合、人防物防技防结合的防控格局。

（八）强化服务管理，实现管好控牢

创建措施：

1.动态掌握底教。（1）加强对社区矫正监督、财产刑执行监督、指定居所监视居住执行监督、羁押必要性审查监督、强制医疗执行监督等刑事执行监督力度。（2）重点对象全部建立台账，并按月更新。

2.加强心理疏导。发动、倡导具备心理知识、热心于心理服务的人员，对重点关注群体及时开展心理疏导和危机干预工作，努力从心理层面化解消极因素。

3.加强帮扶矫治。通过落实教育矫治、安置帮教、救治帮扶等措施，做好犯罪未成年人的教育转化工作和服务管理工作，做到日常帮教监管到位。

创建目标：

动态掌握重点对象情况，帮教措施到位，帮教对象当年无违法犯罪现象，实现底数清、动态明、管得住、服务好的目标。

（九）强化“三治融合”，实现源头预防

创建措施：

1.科学规范决策。（1）不断规范内部事务公开运行机制，强化重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的监督管理；（2）对重大决策、重大项目实行社会稳定风险评估，防止因决策不当、违规操作引发矛盾甚至群体性事件。

2.落实法治保障。（1）完善法治宣传教育机制，提升干部职工和广大群众运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的意识、能力和水平；（3）创新普法宣传形式。通过广播、微信、微电影、法律咨询等方式经常性开展普法宣传，各类宣传月、宣传周、宣传日活动期间开展集中宣传。

3.推进德治引领。（1）将社会主义核心价值观纳入对干警的日常宣传教育；（2）每季度至少组织干警开展一次廉政警示教育；（3）依托市级文明单位创建活动，持续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过德治消除歪风邪气，树立文明新风。

4.加强制度建设。建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制，健全风险隐患排查整治、动态管控、综合治理、应急处置等规章制度，进一步规范工作流程，强化制度执行，努力把制度优势转化为基层社会治理效能。

创建目标：

干警学法、尊法、守法、用法氛围浓厚，“三治融合”不断深化，“三零”创建的法治保障进一步加强。

（十）强化社会参与，实现精细管理

创建措施：

1.定期报告情况。每半年至少向县委、县人大、县政府、县政协报告一次“三零”创建工作进展情况，接受监督指导，推动工作落实。

2.定期测评进展。对“三零”创建工作情况和工作成效，要通过发放调查问卷等方式，及时征求群众意见，每年接受群众测评，推动实现“三零”目标由群众共建、“三零”成果由群众共享。

3.服务有效供给。（1）干警合法权益有效维护；（2）困难干警、职工的人文关怀和困难帮扶到位；（3）公共服务水平进一步提升。

4.落细创建单元。对“三零”创建目标和任务，落实到各部。通过落实落细目标任务，促进精细管理，推动实现集“小三零”为“大三零”、“积小平安为大平安”。

创建目标：

公共服务供给有效，干警、职工积极参与，推动实现共建共治共享。

                          

                                2020年5月8日